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中西部7大都市圈大擴容:武漢、成都人口將達“3000萬檔”,做強省會是關鍵

2021-12-08 12:18:08 來源 : 21世紀經濟報道

目前,中西部幾大都市圈的擴張意圖明顯。

21世紀經濟報道 記者 陳潔 實習生 鄧心怡 廣州報道

近日,重慶都市圈、成都都市圈規劃陸續出臺。

根據《成都都市圈發展規劃》,成都都市圈以成都市為中心,與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成,2020年末常住人口約2966萬人。這意味著,除武漢都市圈之外,成都都市圈的人口也將達到“3000萬檔”。

21世紀經濟報道記者統計了中西部最強勢的7個都市圈:武漢、成都、重慶、鄭州、西安、長沙、合肥,發現這7個都市圈近年來發展較快,同時不少近期已經擴容或有擴容“計劃”。

“目前,中心城市的剛性擴容幾乎停滯,但是中心城市和周邊衛星城的緊密聯系不會中止,這時候推進都市圈擴容,可以稱得上柔性擴容,行政邊界不變,但是地鐵、公路修過來,建立新型的城市關系?!比A南城市研究會副會長孫不熟表示。

河南大學經濟學院名譽院長、特聘教授耿明齋在接受21世紀經濟報道采訪時指出,以鄭州為例,這么多年來河南省在鄭州都市圈的范圍上做出了一些調整和改變,但以鄭州為中心城市的都市圈的概念不會變,而且它發展的內在機制,即核心城市和周邊城市的一體化也不會變。都市圈的一體化,包括規劃、基礎設施、產業、公共產品供給和制度層面的一體化。

這些中西部強勢都市圈未來將如何發展,哪些發展潛力更大?

中西部都市圈紛紛擴容

目前,城市正在告別“單打獨斗”的時代,都市圈的發展成為抓手,中西部都市圈近期發展加速。

11月18日,重慶市政府常務會議審議《重慶都市圈發展規劃》。

11月19日,河南省委常委會會議聽取鄭州都市圈規劃思路匯報。

11月29日,《成都都市圈發展規劃》正式印發。

12月2日,武漢城市圈同城化發展座談會在黃岡召開,提出全力打造最具活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈。

21世紀經濟報道記者梳理相關數據發現,近年來不少中西部地區均提出了都市圈或者核心城市的人口發展目標。

2019年,鄭州大都市區空間規劃出爐,提出到2035年,鄭州大都市區常住總人口將達2300萬—2800萬。

根據《湖南省“十四五”新型城鎮化規劃》,至“十四五”末,長株潭都市圈城鎮人口達到1300萬左右,經濟總量突破2萬億元。

今年7月,《武漢市國土空間總體規劃(2021―2035年)》草案公布,提出到2035年,規劃可容納常住人口1660萬人,按照2000萬人的服務人口配置基礎設施和公共服務設施。

同在7月,《成都市國土空間總體規劃(2020—2035)》草案公示,確定2035年常住人口規??刂圃?400萬人。

目前,中西部幾大都市圈的擴張意圖明顯。

比如,成都都市圈將規劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域,總面積3.31萬平方公里。

重慶都市圈除了包括重慶中心城區之外,還把廣安市納入,總面積3.5萬平方公里,2020年末常住人口約2966萬人。2020年,重慶主城都市區常住人口為2112.2萬人,廣安市的常住人口為325.5萬人,目前重慶都市圈的總人口也達到了2437.7萬人。

此外,在今年10月中國共產黨河南省第十一次代表大會上,提出加快鄭州都市圈一體化發展,全面推進鄭開同城化,并將蘭考納入鄭開同城化進程,加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展步伐。

“現在鄭州都市圈的概念,已經和鄭州大都市區規劃的空間結構概念不一樣了?!惫⒚鼾S說,“目前政府還沒有對都市圈空間進行再規劃,如果把平頂山和漯河重新劃歸鄭州都市圈,那么鄭州都市圈人口就不僅僅是2300萬-2800萬,應該是3000萬、4000萬這樣一個概念?!?/p>

在中西部都市圈擴容的背后,是中西部核心城市對于周邊乃至更遠城市輻射能力的加強。

孫不熟指出,目前發改委對于都市圈有一個定義,即通勤1小時以內,這意味著城市之間可以實現非常深度的交流和協作,包括交通建設也不再僅僅考慮一個城市,而是要以一個都市圈為基礎。

“東部都市圈的發展,更多是以市場發展為先導,一開始的核心城市并不突出,自下而上最終逐步形成都市圈。而中西部都市圈的發展模式更多是先把中心城市做強,甚至是通過行政手段先來做強之后,再反哺周邊,更多是‘自上而下’。隨著中西部核心城市的成長,對周邊的輻射也在加強?!睂O不熟表示。

耿明齋指出,在快速工業化、城鎮化進程當中,各種要素在向核心城市聚集,這是一個全球的趨勢,是不會變的?!班嵵葑鳛樵诤幽夏酥林性瓱o法替代的中心,對周邊的吸附、帶動作用已經超出了河南省界。比方說山西的晉城嚴重依賴鄭州功能,因此這個都市圈的人口膨脹是可見的一個趨勢?!?/p>

發展潛力哪家強

由于中西部都市圈都是以強省會城市為核心組建的,而且一個省內僅有一個強勢的都市圈。因此,核心城市發展的潛力,某種程度上決定了都市圈發展的潛力。

目前來看,中西部7大強勢都市圈的核心城市GDP均超過萬億,其總人口除合肥外均超過千萬。但是,由于其所處的省份大小不同,造成了發展的腹地差別較大。

中西部都市圈的核心城市,其GDP和人口占全省的比重如何?

根據人口普查公報和2020年統計公報,2020年,成都人口2093.8萬人,占四川總人口25%,2020年GDP達17716.7億元,占整個四川GDP的36.5%。

武漢常住人口1232.65萬人,占湖北省總人口的21.3%,GDP占湖北的35.9%。

合肥常住人口936.99萬人,占安徽省總人口的15.4%,GDP占安徽的26%。

此外,鄭州常住人口1260.01萬人,占河南省總人口的12.7%,GDP占河南的21.8%。

長沙常住人口1004.79萬人,占湖南省總人口的15.1%,GDP占湖南的29.1%。

西安常住人口為1295.29萬人,占陜西省總人口的32.8%,GDP占陜西省的38.3%。

重慶主城都市區人口2112.2萬,占重慶市整體人口65.9%。

從相關數據可以看出,在這七大都市圈中,鄭州的常住人口和GDP占河南省的比重是最低的,合肥、長沙的常住人口和GDP占本省的比重相對較低。一位區域經濟專家對21世紀經濟報道表示,這意味著未來這些都市圈仍有較大的發展空間。

“河南的腹地很大,人口多,鄭州作為一個樞紐,不僅輻射河南全省,也輻射河南周邊區域??紤]到河南戶籍人口1.1億,GDP總量5.5萬億元,因此它的市場很大,支撐了鄭州都市圈的發展?!惫⒚鼾S表示。

另外一個發展關鍵是,核心城市和周邊城市如何相輔相成,實現更好發展。

“不少中西部都市圈的周邊城市發展相對一般,一開始甚至需要‘虹吸’周邊城市,但是在核心城市逐步發展起來之后,這些周邊城市可能會‘先苦后甜’,核心城市會逐步向周邊溢出產業?!睂O不熟說。

耿明齋認為,“虹吸”這個概念可能是一個偽命題,因為核心城市和周邊城市的發展,是一個一體化程度越來越高的過程,在這個過程當中,本質上是各種市場主體、產業、要素在空間上的再布局、再選擇的過程。

“這種‘再布局、再選擇’的一個基本原則,就是效率最大化。每一個產業,都會向最有效率的空間去布局,每一個就業者都會向收入最高的地區去布局,每一個企業都會向成本最低的地方去布局,這實際上是一個實現共贏的局面?!惫⒚鼾S表示。

耿明齋指出,凡是抱怨被虹吸的周邊城市的中心區域,相對于更外圈的城市,發展仍然比較好。當然這種共贏的基礎還是核心城市的能力,核心城市如果能力強,對周邊城市的輻射和帶動作用都會強一些。

中西部都市圈如何把發展潛力轉化為實力?未來,需要以產業、交通、人才等為抓手。

《成都都市圈發展規劃》提出,要打造軌道上的都市圈。統籌布局以成都為中心樞紐的多層次軌道交通網絡,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網融合”,構建軌道交通一小時通勤圈。

“鄭州都市圈需要在全國乃至全球范圍內,吸引高素質、創新型人才的流入。為此,首先要加大人才承載平臺的建設力度,提高人才承載培養平臺的水平,最主要還是建設高水平大學和高端研究機構。其次,也要吸引更多的外來人口來河南就業。吸引外來人口,關鍵是要為外來人口提供就業的空間。因此,要進一步把產業做大,提升產業的層級?!惫⒚鼾S表示。

孫不熟則表示,如果中西部都市圈相較東部希望“彎道超車”,就需要大力發展新興產業,從而形成自己的“比較優勢”。

(作者:陳潔,實習生鄧心怡 編輯:李博)

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